פיצויי הסתמכות בגין פגמים שנפלו במכרז

ביום 5.12.2022 נתן בית המשפט העליון פסק דין1 המחזק את ההלכה שלפיה המועד להעלאת טענות לפגמים במכרז הוא טרם הגשת ההצעות ולא לאחר אי הזכייה בו. מציע שקופח במכרז לא יוכל לתבוע סעד של פיצויי קיום בגין אי-זכייה במכרז מבלי שיראה כי הקדים לתקוף את ההליך המרכזי עצמו.

בענייננו, מציע זכה במכרז שנערך על ידי משרד הבינוי והשיכון ורשות מקרקעי ישראל, ולאחר הזכייה, הציע תוכנית שונה משנקבעה במסמכי המכרז. משכך, הודיעה הרשות כי המציע אינו עומד בתנאי המכרז, וזכייתו מבוטלת. לאחר ביטול הזכייה, הגיש המציע עתירה מנהלית2 ובה דרש לקבל פיצויי הסתמכות בגין פגמים שנפלו במכרז עצמו.

בית המשפט המחוזי דחה את התביעה על הסף, בעזרת הלכת קסם מילניום3 שלפיה הטוען כי זכייתו במכרז קופחה נדרש לתבוע סעד של אכיפת הזכייה בטרם יתבע סעד של פיצויי קיום. בשונה מן ההלכה, שבה לא זכה המציע במכרז, בענייננו זכה המציע במכרז ומימוש זכייתו סוכל לשיטתו בשל פגמים בהתנהלות הרשויות.

בית המשפט העליון קבע כי בנסיבות דנן הרציונל להחלת ההלכה מתקיים, וכי היה על המציע לנקוט בהליכים המתאימים לתיקון הפגמים שנפלו לכאורה במכרז, באופן שיכול היה למנוע את הנזקים הנטענים. מכל מקום, הגשת תביעת פיצויים כמעט שלוש שנים לאחר זכייה במכרז, בגין פגמים נטענים שניתן היה לפעול לתיקונם בסמוך לאחר הזכייה, חסרת היגיון, וסותרת את בסיס ההלכה.

החלטה זו מבוססת, בין היתר, על יעילות וחסכון משאבי הציבור שבהגשת עתירה מנהלית במועד המתאים; קידום עקרון הקטנת הנזק המבוסס על מיצוי מסלול העתירה המנהלית; הגנה על שלטון החוק; ואף חיזוק יתרון דיוני בבירור הטענות שבמסגרת עתירה מנהלית.



[1] עע"מ 6552/21 ש.י.א. רפאל פרויקטים בע"מ נ' מדינת ישראל משרד הבינוי והשיכון
[2] ת"מ (באר שבע) 34297-07-20 ש.י.א רפאל פרויקטים בע"מ נ' מדינת ישראל
[3] הלכת קסם מילניום: עע"מ 7401/14 קסם מילניום בע"מ נ' רשות שדות התעופה